瓯飞集团是根据温州市委、市政府为加快水利基础设施建设，充分开发利用滩涂资源，立足瓯飞规划区域的开发建设，提高温州城市防御风暴潮能力，大力拓展温州社会经济发展空间，打造“生态、生活、生产”融合的温州大都市生态功能区而组建的国有全资公司，承担瓯飞规划区域的开发建设和投融资任务。瓯飞集团公司性质为有限责任公司，由温州市政府、瑞安市政府、龙湾区政府、洞头县政府按比例出资组建，温州市政府授权温州市瓯飞开发建设管理委员会（下简称瓯飞管委会）履行出资人职责。坚持政府投入为主原则，鼓励社会资金以多种形式进入水利建设领域；坚持滚动发展水利资产原则，科学开发利用滩涂等资源；坚持水利公益性原则，充分发挥水利基础设施综合效益。